Реформа контрольно-надзорной деятельности в РФ: итоги и предложения по дальнейшему развитию

Модернизация системы контрольно-надзорной деятельности (КНД) в России завершена, однако бизнес, регуляторы и эксперты рассматривают варианты дальнейшего развития этой сферы.

Авторы итогового доклада о реформе КНД 2025 года — Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ по заказу профильного комитета РСПП — проанализировали зарубежные механизмы госконтроля и предложили их адаптацию к российским условиям.

Реформа КНД в РФ реализовывалась в два этапа. Первый этап — пересмотр и частичное отменение обязательных требований к бизнесу с переходом на регулярный шестилетний цикл их актуализации, известный как регуляторная гильотина.

Второй этап — изменение практики контроля: отказ от массовых плановых проверок в пользу выборочного, рискориентированного надзора, нацеленного на случаи с высоким уровнем вероятности нарушений.

В ходе исследования иностранной практики выделено 19 базовых инструментов КНД, из которых детально рассмотрены девять ключевых механизмов.

В число анализируемых мер вошли нормативные акты о контроле, классификации видов контроля, реестры обязательных требований и контрольных мероприятий. Особое внимание уделено инструментам, связанным с репутационными статусами, рейтингами компаний и консультированием субъектов хозяйствования.

Один из предложенных подходов предполагает приоритет предупреждающих мер: первичным ответом на выявленное нарушение должна становиться предписывающая мера об его устранении, а административные санкции — применяться при неисполнении предписания или при особо тяжких нарушениях.

С 2025 года действует механизм «инвестиции вместо штрафов», позволяющий заключать соглашения между бизнесом и контролирующими органами с участием прокуратуры для устранения нарушений; соответствующий акт датирован 16 декабря 2025 года. Практика применения этой модели пока остаётся ограниченной.

Эксперты предлагают гибридную систему консультаций со стороны государственных органов, дифференцированную по сложности запроса и уровню юридической обязательности разъяснений.

Рассматривается двухуровневая схема: бесплатные стандартизированные ответы для массовых обращений и платные юридически обязательные консультации для сложных случаев в рамках модели самоокупаемости.

По оценке заместителя директора ИГМУ НИУ ВШЭ, внедрение рискориентированного контроля близко к завершению, но реформирование системы продолжается.

Ключевые направления дальнейшей работы включают переработку обязательных требований с разделением по значимости, формулирование ключевых показателей эффективности контроля, отражающих причинённый ущерб в соответствующих сферах ответственности, а также развитие превентивных мер и инструментов поощрения добросовестных компаний.