Минфин предлагает лицензировать табачный рынок: опасения роста контрафакта

Планы власти внести изменения в табачный рынок не могут обойтись без введения пошлин за лицензии и уголовной ответственности за торговлю без них. Доля контрафакта в различных товарах достигает 10–65% и ставит бюджет на потерю 150 млрд рублей в год. Некоторые участники отрасли считают, что предложенные изменения могут увеличить долю контрафакта, надеясь на смягчение критериев.

На сайте regulation.gov.ru опубликован пакет документов Минфина, направленных на ужесточение правил продажи табачной продукции. Первый документ вводит обязательное лицензирование оптовой, розничной и распространительной торговли табаком и его заменителями с 1 марта 2026 года, внесенные изменения касаются закона «О госрегулировании табачных изделий». Получение лицензий станет поэтапным процессом: до 1 сентября 2026 года предприниматели могут получить лицензии при соблюдении всех необходимых требований.

Также предложено корректировать налоговое и уголовное законодательство, устанавливая размеры пошлин за лицензии и ответственность за их нарушение. Размер пошлины для оптовой торговли составляет 800 тыс. рублей на пять лет и 3,5 тыс. рублей за продление лицензии, для розничной и распространительной торговли — по 20 тыс. рублей за год. Также вводится уголовная ответственность за нарушение законов, касающихся торговли и лицензий.

Идеи ужесточения контроля над табачным рынком обсуждаются уже несколько лет. По итогам 2024 года акцизы с отечественной табачной продукции принесли бюджету значительную сумму доходов. Доля контрафакта на рынке постепенно снижается благодаря внедрению новых мер контроля и штрафов. Лицензирование розничной торговли само по себе, как говорит эксперт, не гарантирует прекращения контрафактной продажи, поэтому важно обеспечить эффективный контроль и наказание за нарушения.

Источники также обсуждают возможные негативные последствия попыток внедрения механизма контроля, привычного для алкогольного рынка, на табачный. Уровень нелегальной торговли крепким алкоголем значительно выше, а часть акцизов от алкоголя поступает в региональные бюджеты. Поэтому дополнительное увеличение поступлений в федеральный бюджет на 150 млрд рублей является маловероятным.

Инсайдер в табачной индустрии отмечает, что диалоги все еще происходят: сектор надеется на уменьшение строгости регулирования. В настоящее время установленные нормы, по его мнению, слишком жесткие: они могут привести не к сокращению, а к росту доли поддельных товаров. Эксперт предполагает, что мелкие продавцы, не имеющие возможности или желания получить лицензию, могут вынуждены закрыть свой бизнес, что в свою очередь приведет к появлению нелегальных поставщиков. Исходя из предположения о неэластичности спроса на сигареты, мнение источника заключается в том, что даже с уменьшением количества розничных точек спрос на них останется неизменным. Генеральный директор SimpleEstate Никита Корниенко объясняет, что табачные лавки обычно имеют небольшие площади от 3 до 10 квадратных метров. Постоянный спрос курильщиков делает этот товар высокорентабельным, точки хорошо зарабатывают, а стоимость лицензии в 20 тысяч рублей для них минимальна.

Аналитик на рынке FMCG отмечает, что основная часть правил устанавливается на федеральном уровне, и единственным получателем табачных акцизов является федеральный бюджет. Передача полномочий по выдаче лицензий на местный уровень приведет к нарушению единообразия: отсутствие стимула для сбалансированных решений между контролирующими органами и малым бизнесом, а также возможность для регионов устанавливать любые критерии для торговых точек. Это может привести к серьезным последствиям для бизнеса и бюджетов, закрытие значительного количества законных торговых точек в отдаленных регионах, кварталовых магазинов в крупных городах и маленьких киосков в торговых центрах. Около 40% всех торговых объектов и более 100 тысяч малых предпринимателей будут затронуты, предполагает источник. Потребители не исчезнут, и большинство из них обратится к «черному» рынку. Это приведет к значительной потере доходов в федеральный бюджет и увеличению нелегального сектора, который только за последние два года начал уменьшаться, считает источник.