Причины переноса даты вступления закона
Закон, вводящий рискориентированный подход при проверках деятельности органов местного самоуправления, будет применяться с 1 января 2028 года, что на один год позже первоначально запланированного срока. Отсрочку объяснили необходимостью дополнительной подготовки нормативных актов и сдвигом графика завершения реформы местного самоуправления.
25 марта Госдума одобрила закон о контрольно-надзорной деятельности в отношении местных органов власти, а также внесла изменения в закон 33-ФЗ от 2025 года, который регулирует реформу местного самоуправления. При этом срок вступления нового закона сдвинут с 1 января 2027 года на 1 января 2028 года.
Основные положения нового закона
Перенос срока объясняется объемом работы по подготовке необходимых нормативно-правовых актов, касающихся проведения проверок. Кроме того, параллельно продлевается действие нынешнего регулирования полномочий муниципалитетов до 2028 года. Первоначально эти изменения должны были вступить в силу в начале 2027 года, но завершение реформы местного самоуправления также перенесено на год.
Влияние на местные бюджеты и особенности контроля
Закон распространяет рискориентированный подход на проверки органов местного самоуправления и предусматривает координацию контроля прокуратурой. Приоритет отдается профилактическим мерам, а не инспекциям и наказаниям. Кроме того, введены механизмы продления сроков исполнения предписаний и соглашений об устранении нарушений, а также досудебное обжалование проверок.
Муниципальные органы будут классифицироваться по шести категориям риска, что повлияет на частоту контрольных мероприятий. Низкорисковые организации подлежат проверкам не чаще одного раза в два года в рамках обязательных профвизитов. Проверочные планы будут согласовываться с прокуратурой, а данные о проверках внесут в единые реестры. Несмотря на вступление закона в силу с 1 января 2028 года, рискориентированный механизм начнёт применяться с 1 января 2029 года.
Реформа местного самоуправления и новые контрольные функции
Контрольные мероприятия будут строиться с учетом категорий риска, а также иметь профилактическую направленность, что должно повысить правовые гарантии для муниципалитетов и снизить расходы на штрафы и судебные издержки. Экономия средств предполагается направлять на решение текущих задач муниципалитетов.
Особое внимание уделяется специфике местных бюджетов и процедурам муниципальных закупок, что поможет избежать ситуаций, когда исполнение предписаний невозможно из-за отсутствия финансирования.