Цель создания и портфель объектов
Счётная палата оценила деятельность публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» как недостаточно эффективную. Основные претензии аудиторов касаются срыва сроков ввода объектов, коррекции проектно-сметной документации в ходе строительства с последующим удорожанием и слабого контроля за ценами материалов и оборудования, приобретаемых подрядчиками.
В компании отметили готовность совершенствовать процессы, одновременно указывая, что многие передаваемые ППК объекты требуют перепроектирования и актуализации документации.
Результаты аудита по срокам и изменению документации
ППК была учреждена в 2020 году для завершения строительных объектов с длительным сроком возведения — более пяти лет. Формирование такой структуры стало частью реформы управления государственными капиталовложениями в ответ на медленное освоение бюджетных средств и появление проблемных недостроев.
На настоящее время в портфеле «Единого заказчика» находится 5,5 тысячи объектов различного назначения.
Примеры объектов и масштабы удорожания
Аудит показал, что организация в полной мере не обеспечивает достижение целей, ради которых была создана. Из 61 объекта, запланированного к вводу в эксплуатацию в 2021–2024 годах, в срок введено 26 объектов, то есть менее половины.
Госаудиторы связывают срывы сроков с низкими темпами выполнения подрядными организациями, недостаточным контролем со стороны ППК и с существенными изменениями в утверждённой проектно-сметной документации, вносимыми уже в процессе строительства.
Корректировки проектной документации приводили к значительному удорожанию объектов.
Проблемы контроля стоимости материалов и оборудования
В отчёте приведены три федеральных долгостроя с заметным ростом затрат: Центр хирургии имени академика Петровского в Москве (стоимость 17,4 млрд руб., ввод планируется в 2026 году), Политехнический музей в Москве (23,7 млрд руб., ввод запланирован на 2026 год) и консерватория имени Римского-Корсакова в Санкт-Петербурге (22,3 млрд руб., объект сдан в 2025 году).
По этим трём проектам изменения в 2021–2025 годах привели к увеличению стоимости на 215%, что эквивалентно примерно 33 млрд руб. В связи с этим аудиторам предложено проанализировать обоснованность вносимых ППК правок и подготовить меры по ограничению практики значительных корректировок в период строительства.
Позиция ППК о завершённых объектах и дальнейшей работе
Аудит выявил случаи недостаточного контроля за ценами закупаемых подрядчиками материалов и оборудования, что, по оценке аудиторов, ведёт к неэкономному расходованию бюджетных средств.
В частности, стоимость материалов и оборудования для Центра хирургии и для нового корпуса Третьяковской галереи по сравнению с рыночными ценами была завышена на 602 млн руб. При реконструкции консерватории из-за отсутствия контроля цены музыкальных инструментов оказались завышены на 284 млн руб.