Счетная палата выявила недостатки в переходе на реестровую модель управления государственными стройками

Переход на новую реестровую модель управления государственными капитальными вложениями не решил ключевых проблем, выявленных в предыдущей системе, следует из отчета Счетной палаты. В частности, аудиторская проверка фиксирует задержки в сроках сдачи объектов и рост их стоимости, а также регистрацию в реестре проектов без полного комплекта документов, что отрицательно сказывается на реализации строительства.

Минстрой, в свою очередь, отмечает положительную динамику в управлении капитальными вложениями и продолжает работу по улучшению эффективности.

С середины 2024 года изменилась система управления государственными инвестициями: вместо федеральной инвестиционной программы (ФАИП) был внедрен реестровый принцип планирования бюджетных вложений. Реформа была направлена на устранение проблем, характерных для прежней модели, таких как медленное освоение средств, позднее утверждение проектной документации, срывы сроков и появление долгостроев.

Однако, анализ Счетной палаты показывает, что переход на реестровую модель не полностью решил указанные трудности.

Одним из ключевых вызовов является включение в реестр государственных объектов без полного комплекта проектной документации. Это затрудняет начало строительства, ведет к резервированию средств и вызывает необходимость их перераспределения или сокращения.

Проблему усугубляет право Минстроя самостоятельно включать крупные инвестиционные проекты упрощенным порядком, без установления минимального набора документов и ограничений на объем резервирования финансов. Так, на 2025 год сумма таких проектов достигла 114 млрд рублей, что составляет 16% от общего объема средств в реестре. На 2026 год соответствующая сумма выросла до 197 млрд рублей или 20%.

Отдельное внимание уделяется проектам, которые не включены в схемы территориального планирования. По состоянию на 1 декабря 2025 года без таких схем финансировалось строительство объектов здравоохранения на сумму более 290 млрд рублей и объектов высшего образования на 99 млрд рублей. Это затрудняет сбалансированное и прозрачное отраслевое планирование с учетом территориальных особенностей, а также последовательное выполнение проектов в долгосрочном периоде.

Ежегодно откладывается сдача около 70% объектов из-за низкой скорости выполнения работ, необходимости корректировки проектной документации, логистических трудностей и нехватки оборудования. Анализ почти 400 федеральных объектов стоимостью от 3 млрд рублей показывает, что сроки переноса варьируются от одного до восьми лет, причем стоимость некоторых объектов при этом увеличивается в 6–8 раз.

Отмечается, что текущий мониторинг строительства объектов не всегда обеспечивает достоверность информации в реестре, так как отсутствуют механизмы проверки и подтверждения данных. Счетная палата предлагает ввести ответственность должностных лиц за недостоверные сведения, внесенные в реестр.