Анализ использования инфраструктурных бюджетных кредитов и межбюджетных трансфертов
Ревизионная комиссия обнаружила недочеты в применении регионами поддержки со стороны федерального центра, особенно в использовании инструмента инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК). К наблюдениям относятся нарушения сроков завершения проектов, замены планов и несоблюдение заданных целей без соответствующей ответственности. Полученный опыт предлагается учесть при выдаче новых казначейских инфраструктурных кредитов, которые уже предусматривают штрафы за неисполнение проектных показателей.
Аудиторы провели анализ двух механизмов финансовой поддержки регионов со стороны федерального центра - это инфраструктурные бюджетные кредиты и межбюджетные трансферты для инфраструктуры ЖКХ. ИБК представляют собой долгосрочные кредиты под 3% годовых на развитие транспортной, инженерной, коммунальной и прочих видов инфраструктуры. В период с 2021 по 2024 годы было выделено 1 трлн рублей на эти цели между регионами. Оценка проводилась в Астраханской и Тамбовской областях.
Выводы анализа использования субсидий для развития коммунальной инфраструктуры частности заключаются в проблемах со своевременной сдачей объектов. Однако некоторые из них имеют системный характер: нарушения в исполнении договоров на строительство и ремонт, передача объектов с низкой эффективностью ресурсоснабжающим компаниям из-за низкой прибыли, значительного износа оборудования и недостаточных финансов на ремонт.
Госаудиторы обнаружили системные недостатки в применении ИБК, которые уменьшают эффективность этого механизма и должны учитываться при применении новых казначейских инфраструктурных кредитов (которые будут выдаваться в текущем году на тех же условиях). Среди замечаний - произвольный выбор проектов регионами, отсутствие ответственности за невыполнение ключевых показателей проектов, снижение характеристик объектов во время строительства и частые изменения проектов. Согласно отчету, соглашения менялись два-три раза в год, и показатели пересматривались или скорректировались по ИБК. Кроме того, 24 субъекта РФ подавали заявки на изменение проектов, чаще всего из-за отказа инвесторов или увеличения стоимости строительства.
Также, в 32 регионах не были достигнуты планы по получению доходов от проектов в региональные бюджеты, что негативно сказывается на экономике и увеличивает риски невозврата средств ИБК и процентов по ним. У аудиторов возникали вопросы к показателям проектов, включая необходимость строительства жилья для инфраструктурных проектов, даже если они с ним не связаны.
Фонд развития территорий (ФРТ), оператор программы ИБК, отметил, что в период с 2021 по 2024 годы регионы превысили целевые показатели: было построено 27,7 млн квадратных метров жилья (123% от плана), привлечено 2,9 трлн рублей частных инвестиций (112,2%), создано 146,3 тыс. рабочих мест (117,5%) и перечислено в региональные бюджеты 250,8 млрд рублей доходов (120% от плана). Однако, несколько регионов не достигли запланированных целей. Проблемы были отмечены Минэкономикой и Минстроем, и поэтому при выдаче новых кредитов субъектам уже предусмотрена ответственность за задержки введения объектов и невыполнение показателей с повышением ставок до 6% (согласно отчету от 3 декабря 2024 года). Опыт использования ИБК регионами будет учитываться при отборе для получения новых кредитов.
