Дискуссия о климатическом регулировании в России
Разговоры о жестком климатическом контроле в России стали более интенсивными, поскольку сближается завершение эксперимента на Сахалине по ограничению выбросов парниковых газов (запланирован на 2025 год). Первый Национальный отчет о климатической политике, разработанный Институтом прогнозирования экономики РАН, говорит о том, что перенос проекта по углеродным единицам на уровень страны — неэффективное решение, не соответствующее основным целям климатической политики. Это связано с отсутствием исходного рынка углеродных единиц, необходимостью интеграции России в глобальный углеродный рынок и защитой от возможного углеродного налога ЕС.
Расширение сахалинского эксперимента на весь российский регион считается неэффективным. По мнению Национального отчета о климатической политике, созданного Институтом прогнозирования экономики РАН в партнерстве с Фондом Андрея Мельниченко и группой медиа "Россия сегодня", механизм квотирования в настоящем виде не способен достичь ни одной из трех главных целей национальной климатической политики — увеличения бюджетных поступлений, обеспечения защиты от углеродного налога ЕС и интеграции в мировой углеродный рынок по Парижскому соглашению.
Организация локального углеродного рынка на Сахалине для достижения углеродной нейтральности региона к 2025 году началась в 2022 году по инициативе Минэкономики. В этом проекте участвуют 35 компаний, которым требуется сократить выбросы парниковых газов на 160 тыс. тонн эквивалента CO2. Сахалин выбран для испытания модели регулирования из-за своей изоляции и невысокой концентрации промышленных предприятий.
Существуют два основных типа систем торговли выбросами — европейская и японская. Они отличаются тем, что используют разные торгуемые единицы. В европейской модели используются разрешения на все выбросы ПГ, в то время как в японской схеме требуется оплата только за отклонения от разрешенных объемов выбросов. Еще одно различие — организация первичного и вторичного рынков углеродных единиц в этих моделях. В японской системе первичного рынка нет; компании торгуют квотами, полученными от регулятора. Авторы отчета отмечают невозможность совмещения европейской и японской моделей регулирования углерода из-за этих различий.
Минэкономики реализовал сахалинский эксперимент как систему торговли выбросами по японской модели, позволяющей компаниям использовать углеродные единицы, превышающие квоты, на формирующемся добровольном российском углеродном рынке. По мнению авторов, продажа квот не даст значительных доходов в бюджет, так как в России отсутствует первичный рынок углеродных единиц, а также углеродные единицы России могут продаваться только в двух регионах, таких как Япония и Саудовская Аравия.
Эксперимент по регулированию выбросов в Сахалинском регионе
Суть изменений сводится к перенастройке системы, без полного отказа от нее.
В рамках презентации было отмечено, что проведение региональных экспериментов по ограничению выбросов парниковых газов имеет поддержку в законодательстве.
Диалоги о дальнейших шагах в регулировании климата на Сахалине продолжаются давно. Бизнес-сообщество опасается использования экологических вопросов для оказания давления в экономике.
Важно обратить внимание на ряд проблем, выявленных в процессе эксперимента на Сахалине, таких как отсутствие справедливой цены на углерод и региональные особенности регулирования в данном регионе.
Параллельно с продолжением эксперимента на Сахалине, возможно будет проведено тестирование новых методов регулирования на других регионах для последующего масштабирования.