Реформа в области обращения с отходами: новый этап
Для улучшения эффективности мусорной реформы регуляторы применяют ключевые инструменты государственной политики. Начиная с 1 марта 2025 года владельцы лицензий на обращение с отходами должны самостоятельно подтверждать свое соответствие требованиям. Резко выросло количество приостановленных лицензий, особенно пострадали владельцы свалок и утилизаторы. Приостановка лицензий является жестким мероприятием, направленным на установление порядка в обращении с отходами, однако отведенного на устранение проблем времени, с точки зрения рынка, явно недостаточно.
С 1 марта 2025 года компаниям, работающим с отходами, необходимо самостоятельно подтверждать соответствие лицензионным требованиям каждые три года. Первыми под новые требования подпадают организации, получившие лицензии или прошедшие лицензионную проверку более трех лет назад, срок подачи заявок для них истек 3 марта 2025 года. Ранее соблюдение требований Росприроднадзора оценивалось во время плановых проверок.
Теперь в случае выявления нарушений ведомство имеет возможность приостановить действие лицензии по собственному решению, принятому в течение суток, согласно №99-ФЗ.
Приостановка лицензии может продлиться на 3–5 месяцев в случае отсутствия заявки на ее продление со стороны компании (при выявлении серьезного нарушения срок приостановки составляет 60 дней, который может быть продлен еще на 60 дней при необходимости дополнительного времени на устранение нарушений). Если срок приостановки истекает, а нарушения не устранены, Росприроднадзор обратится в суд с просьбой об аннулировании лицензии. Согласно заявлению главы службы Светланы Родионовой в феврале перед Советом федерации, под перелицензирование в данной отрасли подпадают почти 17 тысяч объектов обращения с отходами.
По данным реестра на портале контрольно-надзорной деятельности, на 25 апреля 2025 года в нем зарегистрировано 36 133 лицензии, связанные с обращением с отходами, из которых активными являются 22 554 (62,4%). Анализ, проведенный консалтинговой компанией ENV по запросу, показал значительный рост числа приостановленных лицензий после введения требований к их подтверждению. Так, с 4 по 23 апреля 2025 года число приостановленных лицензий увеличилось с 10 до 92 для утилизаторов, с 7 до 48 для компаний, занимающихся размещением отходов, и с 7 до 53 — в сфере их размещения.
Лицензию могут приостановить за грубые нарушения или опоздание при подаче заявки на ее продление.
Грубые нарушения и проблемы в обращении с отходами
Нарушения подтвержденных компетенций и норм ГЭЭ считаются серьезной ошибкой операторов свалок. Они сталкиваются с проблемой отсутствия заключений ГЭЭ на технику и технологии обработки отходов, что приводит к приостановке лицензии. Это приводит к блокировке работы по контрактам, увеличению рисков и созданию проблем с НВОС.
Хотя Росприроднадзор демонстрирует желание очистить отрасль от недобросовестных компаний, но сроки на устранение нарушений могут быть недостаточными для приведения объектов и технологий в соответствие с документацией. Особенно сложно обстоит ситуация со старыми объектами и документацией, срок действия которой истек. Владельцам лицензии приходится выбирать: закрыть объект или действовать нарушая закон.
Выявить все нарушения за короткий срок сложно как для компаний, так и для контролирующих органов. Эти проблемы требуют комплексного и внимательного подхода для их решения.