Содержание реформы и её этапы
Модернизация системы контрольно-надзорной деятельности (КНД) в России завершена, однако бизнес, регуляторы и эксперты рассматривают варианты дальнейшего развития этой сферы.
Авторы итогового доклада о реформе КНД 2025 года — Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ по заказу профильного комитета РСПП — проанализировали зарубежные механизмы госконтроля и предложили их адаптацию к российским условиям.
Международные инструменты и приоритеты
Реформа КНД в РФ реализовывалась в два этапа. Первый этап — пересмотр и частичное отменение обязательных требований к бизнесу с переходом на регулярный шестилетний цикл их актуализации, известный как регуляторная гильотина.
Второй этап — изменение практики контроля: отказ от массовых плановых проверок в пользу выборочного, рискориентированного надзора, нацеленного на случаи с высоким уровнем вероятности нарушений.
Предложения по смягчению санкций и поэтапной реакции регуляторов
В ходе исследования иностранной практики выделено 19 базовых инструментов КНД, из которых детально рассмотрены девять ключевых механизмов.
В число анализируемых мер вошли нормативные акты о контроле, классификации видов контроля, реестры обязательных требований и контрольных мероприятий. Особое внимание уделено инструментам, связанным с репутационными статусами, рейтингами компаний и консультированием субъектов хозяйствования.
Модель консультирования бизнеса
Один из предложенных подходов предполагает приоритет предупреждающих мер: первичным ответом на выявленное нарушение должна становиться предписывающая мера об его устранении, а административные санкции — применяться при неисполнении предписания или при особо тяжких нарушениях.
С 2025 года действует механизм «инвестиции вместо штрафов», позволяющий заключать соглашения между бизнесом и контролирующими органами с участием прокуратуры для устранения нарушений; соответствующий акт датирован 16 декабря 2025 года. Практика применения этой модели пока остаётся ограниченной.
Дальнейшие шаги по реформированию КНД
Эксперты предлагают гибридную систему консультаций со стороны государственных органов, дифференцированную по сложности запроса и уровню юридической обязательности разъяснений.
Рассматривается двухуровневая схема: бесплатные стандартизированные ответы для массовых обращений и платные юридически обязательные консультации для сложных случаев в рамках модели самоокупаемости.
Роль цифровизации и искусственного интеллекта
По оценке заместителя директора ИГМУ НИУ ВШЭ, внедрение рискориентированного контроля близко к завершению, но реформирование системы продолжается.
Ключевые направления дальнейшей работы включают переработку обязательных требований с разделением по значимости, формулирование ключевых показателей эффективности контроля, отражающих причинённый ущерб в соответствующих сферах ответственности, а также развитие превентивных мер и инструментов поощрения добросовестных компаний.