История квотирования и текущие объемы
Президент Владимир Путин поддержал обращение министра энергетики Сергея Цивилева с просьбой поддержать инициативу губернатора Кузбасса Ильи Сердюка о заключении соглашения с ОАО РЖД, гарантирующего вывоз 60 млн тонн угля на экспорт в восточном направлении в 2026 году.
Копия обращения датирована 30 декабря. Президент поставил резолюцию с просьбой о поддержке и переадресовал документ вице‑премьеру Виталию Савельеву. В Минэнерго комментариев не предоставили.
Позиция РЖД и проблемы с непредъявленными грузами
Квоты на приоритетный вывоз угля на восток начали распределять в 2021 году после президентского поручения увеличить поставки из Кузбасса на восток на 30% за три года. Первое соглашение о закрепленных объемах было подписано между РЖД и Кузбассом.
Позднее собственные квоты получили Хакасия, Бурятия, Тува, Якутия и Иркутская область. По состоянию на 2024 год суммарный объем квот достиг 99,3 млн тонн.
РЖД неоднократно инициировало отказ от подобных соглашений, и в результате на 2025 год такое соглашение осталось только с Кузбассом, закрепившим 54,1 млн тонн. По данным местного министерства угольной промышленности, в январе—ноябре 2025 года экспорт угля из региона вырос на 2,3% год к году до 94,1 млн тонн, при этом поставки на восток увеличились на 0,04% до 49,3 млн тонн.
Оценки экономической эффективности
В мае 2025 года было направлено аналогичное предложение о поддержке отрасли и заключении соглашения с Хакасией, включая транспортные скидки и возврат понижающих коэффициентов, однако эти меры до настоящего времени не реализованы. Заместитель руководства РЖД в декабре заявляла о принципиальном несогласии компании с идеей заключения подобных соглашений.
По итогам 2025 года погрузка угля на сети РЖД сократилась на 2,1% до 324,5 млн тонн, тогда как экспорт в восточном направлении вырос на 6,1%. В ноябре 2025 года зафиксирован рекордный для этого месяца объем экспорта через Восточный полигон.
С 2025 года РЖД отмечает случаи непредъявления грузов по согласованным заявкам на восток: в октябре не предъявлено 0,7 млн тонн, в ноябре 1 млн тонн, в декабре 0,6 млн тонн. В компании указывают, что готовы перевозить весь предъявляемый кузбасскими предприятиями объем в порядке очередности, установленной правилами недискриминационного доступа.
В РЖД отмечают, что выполнение параметров вывоза зависит от качественного планирования и готовности предприятий к отгрузке в установленные сроки. На восточном направлении, где спрос на перевозку превышает пропускную способность инфраструктуры, несвоевременные отказы от перевозки приводят к значительным потерям эффективности: поздний отказ практически исключает возможность принять другой груз, что удваивает количество неотгруженных тонн.
Несмотря на действующее соглашение, в 2025 году кузбасские угледобывающие компании фиксировали непредъявленные грузы по согласованным заявкам, что по мнению РЖД привело к неполной загрузке мощностей Восточного полигона.