Промышленность против Минэнерго: проект на 45 трлн руб. может удвоить цены на электроэнергию

Проект Минэнерго о создании государственного оператора поддержки энергорынка, именуемого «Росэнергопроект», вызвал негодование крупных промышленников. По плану РФ, к 2042 году будет построено до 90 ГВт мощностей, что обойдется в более 45 трлн рублей и может увеличить цены на электроэнергию вдвое. Представители Минэнерго верят, что новый проект поможет разгрузить энергорынок, однако промышленные потребители, которые будут оплачивать строительство, опасаются роста цен.

В письме министру энергетики Сергею Цивилеву группа крупных промышленников, включающая «Роснефть», НЛМК, СИБУР и «Русал», выразила сомнения по поводу ряда предложений, связанных с объединением отраслевого заказа в электроэнергетике через «Росэнергопроект». Минэнерго выступило с этой идеей в сентябре, указывая на возможный рост стоимости электроэнергии к 2042 году.

Минэнерго готовит очередной цикл инвестиций в электроэнергетику, чтобы уложиться в построение мощностей и сетей стоимостью более 45 трлн рублей к 2042 году. Источники финансирования пока не определены. По мнению ведомства, «Росэнергопроект» сможет стандартизировать решения для строительства электростанций, заключать контракты на поставку оборудования и обеспечивать льготное кредитование для энергетических компаний, что должно снизить стоимость проектов на 30%.

Последняя версия законопроекта о «Росэнергопроекте» содержит новшества. Так, с предприятиями машиностроения предлагается заключать долгосрочные контракты, а за задержки в поставках предусмотрены штрафы. Предусматривается накопление средств господдержки, включая дивиденды и штрафы, в специальном банке. Минэнерго надеется, что законопроект начнет действовать с 2026 года.

По мнению «Сообщества потребителей энергии», в законопроекте не хватает мер для оптимизации цен на электроэнергию. Контроль со стороны «Росэнергопроекта» может увеличить расходы и уменьшить конкуренцию, а предложенные нормы, наоборот, могут обременить промышленных потребителей.

Одно из новых предложений включает обязанность крупных промышленников заключать договоры только с ключевыми сетевыми компаниями, чьи тарифы на передачу электроэнергии заметно выше. По оценкам «Сообщества потребителей энергии», это повлечет четырехкратный рост тарифов на передачу, а выручка «Россетей» вырастет на 246 млрд рублей.

Вследствие увеличения издержек организаций сократится налоговая база по налогу на прибыль, значительная часть которой является основой для региональных бюджетов — доходы в них могут снизиться примерно на 42 млрд рублей, оценили в «Сообществе потребителей энергии».

Также в ассоциации отмечают, что в законопроекте пока нет конкретных показателей для оценки эффективности мер и предлагают установить их. Следует также применять банковское сопровождение инвестиционных контрактов, чтобы уменьшить риски нецелевых расходов производящих компаний. Это в свою очередь может привести к сокращению затрат на 5–7%.

Для покрытия прогнозных энергодефицитов потребители предлагают увеличить порог мощности с 25 МВт до 120 МВт для возможности строительства собственных источников энергии на розничном рынке. Также, по мнению ассоциации, целесообразно разрешить промышленности участвовать в конкурсах на мощность с возможностью частичного внесения собственной генерации на энергорынок.

В Минэнерго объявили, что за невыполнение договоров по поставке оборудования машиностроительные компании будут платить штрафы с перечислением на специальные счета: вырученные средства будут использованы для реализации мероприятий, временно компенсирующих дефициты, возникающие из-за задержек в сроках строительства объектов. Решения о государственной финансовой поддержке могут быть приняты на фоне долгосрочного увеличения налоговых поступлений. По оценкам ведомства, каждый гигаватт, построенный к 2042 году, принесет не менее 4,1 млрд рублей ежегодных налоговых поступлений в бюджет РФ. Условия использования доходов пока находятся в стадии обсуждения с Минфином.

В «Совете рынка» (регуляторе энергорынков), Минэкономики, «Системном операторе» (диспетчере энергосистемы), «Интер РАО», «Газпром энергохолдинге», Сибирской генерирующей компании и «Силовых машинах» отзывов не предоставили. В ФАС сообщили, что не получали проект документа.

В компании «Т Плюс» подчеркивают, что текущая редакция законопроекта требует детальной проработки и доработки. «Инновации, предусмотренные в законопроекте, требуют времени, которого у энергетики в настоящий момент нет», — отмечают там. В «РусГидро» поддерживают ключевые концепции законопроекта о создании новых механизмов финансирования энергопроектов, включая частичное предварительное финансирование и реинвестирование части налогов. Кроме того, компании близок подход к образованию водохранилищ как объектов федерального имущества, выполняющих функции в интересах широкого круга пользователей воды.

Группа «Совет производителей энергии» высказывает необходимость разработки нормативной базы для установления института финансового развития, который способствовал бы привлечению инвестиций на льготных условиях. Предложение заключается в организации финансирования проектов генерации на ранних стадиях, что позволит снизить долговую нагрузку на генераторов и снизить стоимость электроэнергии для потребителей.

Эксперт Михаил Расстригин полагает, что большие банки могут возложить на себя ответственность за технический надзор и финансовое исполнение, если их инжиниринговая компетенция будет улучшена. Он подчеркивает, что для банков важно развивать собственную экспертизу в области электроэнергетики, что позволит им активнее выдавать кредиты компаниям в этой сфере. Это также даст возможность более гасить риски проектов, контролировать их реализацию и перенести часть затрат на финансовый сектор с государства.

Сергей Сасим из НИУ ВШЭ отмечает, что концентрация усилий на «Росэнергопроекте» напоминает методы планирования в советской экономике и вызывает сомнения в эффективности в условиях рыночной экономики. Он подчеркивает, что интеграция «Росэнергопроекта» в существующий инвестиционный процесс может увеличить бюрократию с высоким уровнем коррупционного риска. Сасим утверждает, что отраслевое регулирование способно достигать целей без создания отдельных некоммерческих организаций с неясным финансированием.