Эволюция промышленной политики в России
Белому дому предложено зафиксировать отказ от приоритета импортозамещения и перейти к политике технологического развития — Минпромторг разработал проект переформатирования комиссии по импортозамещению в правительственную комиссию по промышленности. Новый орган будет поддерживать компании РФ и их разработки, сосредотачиваясь на создании своих технологий вместо копирования иностранных технологий и увеличения локализации зарубежных производителей. Решение подчеркивает важность технологической политики и необходимость создания механизмов внедрения собственных инноваций в конечный продукт для экономики предложения.
Минпромторг предлагает заменить комиссию по импортозамещению на комиссию по промышленности. Функции управления промышленной политикой предлагается перенести с замены иностранных товаров на производство высокотехнологичной продукции для рынка. Опубликованный проект постановления правительства, разработанный Минпромторгом по заданию первого вице-премьера Дениса Мантурова, предполагает, что новый орган возглавит сам вице-премьер.
Министерство рассчитывает, что в полномочия комиссии войдут вопросы упрощения административных процедур и снижения издержек предприятий, что поможет улучшить управление промышленной политикой и обеспечить технологическое лидерство: это способствует координации властей в реализации промышленной политики.
Созданная в 2015 году комиссия по импортозамещению была реакцией на первые санкции после событий в Крыму — власти старались подключить госкомпании к российским производителям для замещения иностранных деталей и оборудования. Однако при относительно мягком санкционном режиме заказчикам было проще использовать альтернативные поставки, чем инвестировать в дорогие российские проекты без гарантий качества. Замещение отдельных элементов проектов компаний, ориентированных на мировой рынок комплектующих и оборудования, часто требовало переделки проектов, что было либо дорого, либо невозможно.
Ситуация изменилась к 2022 году: компании начали заниматься реинжинирингом проектов на фоне санкций — комиссия активно сотрудничала с заказчиками и отечественными производителями. Этот процесс длился несколько лет, и к 2025 году потенциал импортозамещения без перестройки отраслей и научных исследований исчерпан: для развития экономики и увеличения производства требуются собственные технологии, разработки и цепочки производства от технологии до товаров.
Следовательно, комиссия по импортозамещению перестала соответствовать требованиям новой экономики. В то время правительство готовило законодательную базу для нового подхода — основой стала законопроект «О технологической политике». Теперь регуляторы должны определять потребности экономики в технологиях на будущее, обеспечивать всю цепочку от идеи до продукции, поддерживать финансирование и спрос на рынке, включая государственные закупки (см. от 14 апреля).
Новая комиссия продвигает технологическое лидерство
Свежее учреждение будет контролировать удовлетворение потребностей промышленности, создавая новые поддерживающие меры и законодательство.
Этот новый орган займется проверкой эффективности инвестиций госмонополий и государственных компаний в сферу технологий.
Комиссия также будет способствовать продвижению промышленной продукции на внешних рынках, стимулируя экспорт конкурентоспособной российской продукции. Важно отметить, что стратегия международного взаимодействия изменилась, и сейчас акцент делается на создании технологической базы внутри страны. На ПМЭФ г-н Мантуров говорил об установлении защищенных цепочек сотрудничества с Индонезией.
Потребность в финансировании и проведение капиталоемких проектов для производства высокотехнологичной продукции наталкивает на необходимость международного и иностранного финансирования. На ПМЭФ первый вице-премьер объявил о том, что некоторые отрасли не требуют бюджетных вложений, а государство может оказывать регуляторную поддержку. Это связано с ограничениями бюджета Минфина.
Подкомиссия по промышленности в правительстве создаст комиссии по согласованию закупок, а также советы по импортозамещению нефтегазового оборудования и химической продукции, и по запросу — для определенных отраслей.
В настоящее время в подкомиссиях по импортозамещению функционируют две группы — по гражданским и военным отраслям. Однако с 2022 года данная структура утратила актуальность: предприятия ВПК увеличили выпуск военной продукции, стимулируя сектор гражданской промышленности и экономический рост. На ПМЭФ президент подчеркнул ненадобность разделения этих отраслей и обратил внимание на соблюдение технологических стандартов как для гражданской, так и для военной продукции, что потребует внимания новой государственной структуры.
Анна Королева, Диана Галиева, Олег Сапожков