Предложения Минэнерго по регулированию выбросов на ТЭС
Министерство энергетики выступает с инициативой внедрить новую методику расчёта квот на выбросы для тепловых электростанций (ТЭС) в рамках федерального проекта «Чистый воздух». Речь идёт о необходимости учитывать дефициты энергии и концентрацию загрязняющих веществ при установлении обязательств предприятий.
В настоящее время эксперимент по квотированию выбросов проводится в 12 городах с высокой степенью загрязнения воздуха и продлится до конца 2026 года. В 2023 году к проекту присоединились ещё 29 городов. Промышленные объекты обязаны выполнять требования Росприроднадзора по снижению выбросов, а региональные власти контролируют состояние транспорта, коммунальной и социальной инфраструктуры.
Изменение критериев квотирования выбросов
Минэнерго настаивает на согласовании программ снижения выбросов на ТЭС с учётом источников финансирования мероприятий. Предлагается учитывать технологические ограничения и риски дефицита тепловой и электрической энергии при установлении квот. Например, не на всех станциях допустим переход с угля на газовое топливо.
В качестве базового уровня для расчёта уменьшения выбросов предлагается взять показатели 2024 года, исключив из программы энергоблоки, введённые в эксплуатацию позднее этого срока, а также не учитывать дополнительные объемы выработки электро- и тепловой энергии.
Критика и финансовые оценки законодательства
В министерстве предлагают ориентироваться на концентрацию загрязняющих веществ, а не на общий объём выбросов, принимая во внимание режим работы энергосистемы и технологические ограничения, включая запрет на отключение оборудования в зонах с дефицитом электро- и теплоснабжения.
При этом особое внимание уделяется снижению влияния автотранспорта и печного отопления, которые являются значимыми источниками загрязнения в городах. Предлагается обеспечить электроснабжение и тепло для перевода транспорта и жилых домов с печного отопления на более чистые источники энергии.
Рекомендации по дополнительным мерам и финансированию
Существующий проект Минприроды о квотах на выбросы вызывает опасения по поводу его эффективности и затратности для энергетического сектора и промышленности. Он в основном ориентирован на крупные предприятия, тогда как основные загрязнители находятся в частном секторе и автотранспорте, регулирование которых осуществляется на региональном уровне без достаточных инструментов.
Эксперты называют необходимым отказ от подхода, основанного на валовых выбросах, с акцентом на сокращение их влияния в приземном слое атмосферы.
По оценкам «Совета производителей энергии», расходы генерирующих компаний на экологическую модернизацию и строительство новых объектов составят свыше 458 млрд рублей в период с 2026 по 2036 годы. Общая стоимость создания новых мощностей в 29 городах может достичь 2,2 трлн рублей за тот же период.