Основные изменения в регулировании тарифов
21 января Госдума одобрила в первом чтении законопроект, дающий Федеральной антимонопольной службе право самостоятельно корректировать тарифы на электроэнергию в регионах в случае неисполнения предписаний региональных энергетических комиссий.
Инициатива предусматривает возможность как снижения, так и повышения тарифов при выявлении экономически необоснованных решений региональных регуляторов. Разработчики аргументируют поправки необходимостью оперативно устранять ошибки в тарифной политике для защиты энергосистемы и интересов потребителей.
Замечания депутатов и доработка проекта
Законопроект вносит изменения в несколько нормативных актов, включая законы «Об электроэнергетике» и «О естественных монополиях». В соответствии с документом ФАС сможет пересматривать предельные уровни цен на розничных энергорынках, если региональные комиссии после проверки или досудебного решения не исполнили предписание службы более одного раза в год.
Кроме того, служба получит право самостоятельно распределять «котловую» выручку между территориальными сетевыми организациями. Сейчас распределением таких поступлений занимается системообразующая ТСО, выступающая котлодержателем.
Практика и потенциальные эффекты для рынка
Часть депутатов выразила обеспокоенность направлением правок, указав на риск перекладывания лишних расходов на конечных потребителей при возможности повышения тарифов по инициативе ФАС. Эти сомнения намерены учесть при доработке законопроекта ко второму чтению.
Позиции ФАС и мнения экспертов
В настоящее время, если обоснованные затраты ТСО не отражаются в текущих тарифах, их включают в тарифы следующего года с учётом индексации недополученной прибыли на инфляцию и дополнительной кредитной нагрузки, что удорожает компенсацию для потребителей.
При завышении тарифов риск заключается в формировании избыточной прибыли и возможном уходе компаний с рынка. Авторы инициативы и участники рынка указывают, что оперативное вмешательство федерального регулятора может снизить такие риски и пресечь практики необоснованного занижения тарифов, приводящие к дефициту финансирования у ТСО.
Статистика и фон изменений
Замглавы ФАС Сергей Пузыревский охарактеризовал проект как процедурное изменение, направленное на более оперативное реагирование на экономически необоснованные региональные тарифные решения с целью предотвращения недоинвестирования и накопления задолженности.
Директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ Сергей Сасим отметил, что в ряде случаев интересы регулируемых организаций ущемляются в пользу политизированной интерпретации допустимых тарифных уровней, что снижает инвестиционный потенциал сектора и создаёт дефицит средств.
Представители рынка также поддержали инициативу, указав на необходимость инструментов для пресечения случаев получения некоторыми сетевыми организациями необоснованных доходов и последующего ухода с рынка при рисках корректировки НВВ.