Структура проблемных доходов
В первом квартале текущего года пять наиболее экономически развитых российских регионов столкнулись с беспрецедентно высоким дефицитом бюджета. Общая сумма превышения расходов над доходами в 56 субъектах составила почти 300 миллиардов рублей. Это произошло в период, когда обычно поступают крупные платежи по налогам, что делает ситуацию особенно тревожной.
Оперативные данные второго квартала показывают некоторое улучшение, однако кардинальных изменений пока не наблюдается. Для исправления положения регионам потребуется реструктуризация расходов, а также расширение долговых обязательств.
Регионы с наибольшим дефицитом
Рост доходов регионов происходил преимущественно благодаря увеличению поступлений НДФЛ вследствие повышения зарплат. Однако сборы по налогу на прибыль организаций снизились. Особенно сложная ситуация наблюдается в регионах с узкой специализацией экономики.
Наиболее значительное падение доходов отмечено в Кемеровской области, где экономика базируется на угледобыче и металлургии. Сокращение произошло также в металлургических Вологодской и Липецкой областях, в нефтегазовых Ханты-Мансийском и Ненецком автономных округах, а также в Республике Коми. В последней и в Архангельской области проблемы связаны ещё и с ситуацией в лесном комплексе.
Меры по оздоровлению финансов
Крупнейший дефицит бюджета показала Кемеровская область, где он составил 21,3 миллиарда рублей и превысил 10% от доходов региона. В Ханты-Мансийском автономном округе дефицит достиг 20,3 миллиарда рублей, в Краснодарском крае — 19,9 миллиарда. В Иркутской области расходы превысили доходы на 17,4 миллиарда, в Московской области — на 15,2 миллиарда.
Для Ханты-Мансийского округа и Краснодарского края дефицит составляет примерно 4-5% от доходов. В Московской области, обладающей бюджетом свыше триллиона рублей, 15-миллиардный дефицит не является критическим, однако ситуация требует внимания.
Вопросы межбюджетной поддержки
Основным способом сокращения дефицита станет реструктуризация расходов региональных бюджетов. Кроме того, дефицит придется компенсировать расширением долговых обязательств — либо через увеличение банковских кредитов, либо через выпуск государственных облигаций. Оба инструмента в условиях высокой ключевой ставки предполагают дорогостоящее обслуживание долга.
Федеральные власти предпринимают шаги для помощи регионам. Принимаются поправки в законодательство, позволяющие субъектам превышать установленные параметры предельного объема долга. Также предусмотрена отсрочка выплат по бюджетным кредитам из федерального бюджета на несколько лет.
Меры по обелению экономики, реализуемые на федеральном и региональном уровнях, могут принести дополнительные доходы, но они не способны полностью решить проблему высоких дефицитов.